البرلمان الأوكراني يعتمد قانوناً يوحد مساعدات الدولة للأسر ذات الدخل المنخفض

لماذا يهمّ ذلك

يعد هذا القانون إصلاحاً هيكلياً في شبكة الحماية الاجتماعية في أوكرانيا، إذ يدمج عدة برامج متفرقة في أداة موحدة ويربط المدفوعات النقدية بتقييم فردي للاحتياجات وتقديم الخدمات الاجتماعية ودعم التوظيف. كما أنه مرتبط بمسار أوكرانيا الأوروبي وبالتعاون مع صندوق النقد الدولي، ويُعتبر اعتماد شرطاً لتخصيص 200 مليون دولار من البنك الدولي ضمن مشروع SPIRIT. التحول طواعية بالنسبة للمستفيدين الحاليين، ولن يدخل النظام الجديد حيز التنفيذ الفعلي قبل عام 2028.

ماذا حدث

في 13 أكتوبر 2026، اعتمدت الرادا العليا في القراءة الثانية والأخيرة قانون رقم 15094 بشأن المساعدة الاجتماعية الأساسية، بموافقة 247 نائباً. يُدخل القانون شكلاً موحداً جديداً من دعم الدولة للأسر ذات الدخل المنخفض، يدمج المساعدات القائمة للأسر ذات الدخل المنخفض، والأمهات الوحيدات للأطفال، والأطفال في الأسر الكبيرة، والأطفال الذين لا يدفع آباؤهم نفقة أو يعجزون عن دفعها، والأشخاص غير المؤهلين للمعاش، والأشخاص ذوي الإعاقة.

تحدد المساعدة الاجتماعية الأساسية على أنها دفعة نقدية الشهرية، يُحتسب حجمها بناءً على تكوين الأسرة، ومتوسط الدخل الشهري الإجمالي، والوضع المالي. لا يقل المبلغ عن إجمالي دعم الدولة الذي كانت الأسرة أو الشخص يتلقاه وقت تقديم الطلب. يُمنح الدعم لفترة محددة، ويمكن الطعن في قرارات الرفض، ويقترن بالدعم الاجتماعي للأسر في ظروف حياتية صعبة، وإمكانية إبرام عقد اجتماعي يحدد التزامات الطرفين. ويشمل تقييماً فردياً لاحتياجات الأسرة، ويُسند إلى 'مدير اجتماعي' تقييم هذه الاحتياجات ووضع خطة لإدارة الحالة، مع المساعدة في البحث عن عمل لأفراد الأسرة غير العاملين.

يحدد القانون أن المبلغ الأساسي يُحدد بموجب قانون ميزانية الدولة للعام المعني، ولا يقل عن الحد الأدنى للمعيشة للفرد في 1 يناير من ذلك العام. يدخل القانون حيز التنفيذ في 1 يناير 2028، وتستمر الفترة الانتقالية من 1 يناير إلى 31 ديسمبر 2028، تستطيع خلالها الأسر المؤهلة الانتقال طوعياً إلى النظام الجديد، بينما تستمر الأسر التي تختار البقاء على النظام السابق في تلقي أشكال الدعم المخصصة لها سابقاً بالشروط التي يحددها القانون. تُمول المدفوعات من الميزانية العامة، ويجوز أيضاً إشراك أموال من المانحين الدوليين والمساعدة الفنية الدولية والتبرعات الخيرية ومصادر أخرى لا يحظرها القانون.

كيف تصفه المصادر الأوكرانية

تقدم المصادر الأوكرانية الخمس التي استُعرضت القانون بشكل موحد باعتباره إصلاحاً مرتبطاً بمسار الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، طال انتظاره، ويجمع المساعدات الاجتماعية المتفرقة في أداة واحدة. وتشدد على بُعد الخدمات الاجتماعية، ودور 'المدير الاجتماعي' في تقييم احتياجات الأسرة، والطابع الطوعي للتحول بالنسبة للمستفيدين الحاليين. ويستشهد عدد من المصادر بتصريح وزير السياسة الاجتماعية دينيس أوليوتين بأن القانون يعزز مسار أوكرانيا الأوروبي، ويرتبط بالتعاون مع صندوق النقد الدولي، ويفتح تخصيص 200 مليون دولار من البنك الدولي ضمن مشروع SPIRIT.

الخلفية

كانت الرادا العليا قد دعمت مشروع القانون ذاته في القراءة الأولى في مايو 2026. وفي يوليو 2025، أُطلق في أوكرانيا مشروع تجريبي لتقديم المساعدة الاجتماعية الأساسية. ووصفت وزارة السياسة الاجتماعية، التي يرأسها دينيس أوليوتين، الإصلاح بأنه تغيير جوهري في كيفية دعم الدولة للأسر ذات الدخل المنخفض.